电子秤作弊顽疾需综合治理

  近期，有网络博主在全国多个城市发现“鬼秤”的系列视频引发广泛关注。电子秤作弊由来已久，顽疾如何治理？

  小计量关乎大民生。现在市场业户使用的都是电子秤，包括物理称量部分和电子显示部分。然而，有些不法分子，能够最终靠“读卡器”改写或更换、加装芯片等手段，将秤变成作弊秤。一些不法商户，受利益驱动，主观故意去购买作弊秤，以谋取非法利益。但由于电子秤的特殊性，以及不法分子的隐蔽性，这些违背法律规定的行为不容易被执法人员发现，监管执法存在难度。比如这些作弊秤通过密码来控制作弊功能，都有一键复原的功能，或者关机后就恢复了计量准确的状态，执法检查时很难抓到现行，就算是执法人员对作弊秤有怀疑，如果不法商户不配合，也很难现场人工破译作弊密码。

  对于作弊秤的作弊密码能不能被现场破译，有的人觉得可以把秤打开，看看秤的主板是否被更换或改装，看看是否增加了一个作弊的芯片，但这样的做法一是需要很强的专业性，一般基层执法人员很难掌握，二是就算发现了端倪，也需要和秤的生产厂商进行核对，取得改装证据，操作性不强。

  目前，中国的各级各类计量检验测试的机构，无法对秤的芯片直接检测，看它有没有作弊功能。无锡计量测试院通过技术公关，研究出了相应设备和软件，能够最终靠对秤的按键进行排列组合测试排查的办法，用2至3天时间，破译出秤的作弊密码，给执法办案人员提供调查询问的支持。据了解，无锡已经协助国内10余家市场监督管理部门查处电子计价秤计量作弊行为。假如没有无锡这个检测技术，在当事人不配合调查取证的情况下，案件的查办很容易陷入僵局。我们始终相信，在不远的将来，会有更多的计量检验测试的机构，具备像无锡这样的检测条件。

  有人认为，从发布视频中能够正常的看到，在作弊秤上按下秤的不同按键，称量数值可以变动，这一个视频作为证据不是很充分吗？还需要送到计量检验测试的机构去破译密码吗？据专业法律人士介绍，按照法律规定，依法取得的证据材料都可以作为案件的证据使用，但证据应当符合法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。在实践中，举报人提供自己录制的视频，在证据类型上属于电子证据，但如相关视频作为定案证据使用适格要素不全，仅以该证据不足以定案，应进一步补充调查和固定认定违背法律规定的行为存在的其他证据。现在很多涉案当事人的法律意识和反调查能力都很强，如果执法机关在固定违法证据方面稍有不慎，就可能面临行政复议和行政诉讼败诉的风险。行政执法机关的权限是很有限的。

  有人认为，那不会申请公安机关配合吗？追究刑事责任！国家法律和法规不是儿戏，不是以愤怒程度来判定谁违法谁有罪，这也是建设法治国家、法治政府、法治社会的应有之意。依据现行的《计量法》，制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的单位和个人，没收其计量器具和全部违法来得到的，可并处2000元以下的罚款；构成犯罪的，对个人或者单位直接责任人员，依照法律来追究刑事责任。啥状况是构成犯罪？按照《刑法》有关法律法规，标准是很高的，绝大多数的使用作弊秤的违背法律规定的行为是构不上的。那么有的地区使用作弊秤罚款10万、20万，依据是什么？据该专业法律人士介绍，依据的是《消费者权益保护法》，但使用作弊秤的处罚，应该适用《计量法》还是《消费者权益保护法》。

  现在网上很多人说，使用作弊秤的违背法律规定的行为，为什么都是一些博主和大V能发现，而执法人员却发现不了？其实细想起来也很正常。大家会注意到，每年央视“315”打假晚会，很多违背法律规定的行为都是一些记者在不法企业卧底发现的，这些记者会以求职、洽谈生意等理由，到企业工作或拜访，企业自然会放松警惕。同样道理，一些博主和大V都以普通消费者的身份去消费，容易让不法商户放松警惕，加之事先精心准备，取得违法证据非常容易。而行政执法人员如以普通消费者身份去消费取证，那就成“钓鱼”执法了。

  目前，中国大多数城市都是通过市政府设置的12345便民热线来统一受理所有行政执法领域的投诉举报，这种机制的初衷是由市政府来统筹，给投诉举报人提供方便，不用去查去记那么多执法部门的投诉举报电话，同时也是对行政执法部门受理处置投诉举报情况的监督。这种机制受理的是非紧急诉求，包括市场监管、社会管理、生态环境保护等领域。紧急诉求通过119、120、122等紧急服务热线处理。那么对非紧急诉求，12345机制要求承办单位在5个工作日内反馈阶段性答复意见，15个工作日内反馈最终办结意见。

  可见，如果投诉举报人在非上班时间，如晚上或节假日，要求行政执法人员一定立即到现场做处理的诉求，怎么办呢？有观点说，那行政执法人员就到现场呗，你们不就是干这个工作的吗！就北京市市场监管系统而言，年平均接到投诉举报的数量在100万件以上，如果投诉举报人都要求行政执法人员立即到现场处理，势必会应接不暇，这些都对监管编制和力量配备提出更高的要求。

  对像涉及作弊秤这样的投诉举报，如果执法人员不立即赶到现场，有几率会使取证难。在实践中，这也确实是一个难题，就需要运用诚信引导、技术鉴别和日常检查以及违法严惩等综合的措施来解决，真正让违法者“利剑高悬”，让守法者“无事不扰”。

  良好的市场秩序要全社会共同维护、共治共享。市场主办方、经营者要落实主体责任，诚信经营，提供质优量足的商品；行业主管部门、协会力量要倡导诚信经商，推动行业健康发展；行政执法部门、公安机关要严厉打击网络违法犯罪行为，进一步净化互联网空间；每个公民更要强化自我保护意识，购物消费时保留购物凭证，遇到违背法律规定的行为及时投诉举报，切实维护自身合法权益。

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